1. Федеральным законом от 27.12.2019 №521-ФЗ «О внесении изменений в статьи 77 и 85 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены следующие изменения:
а) абзац второй части 2.6 статьи 77 дополнен словами «, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений", дополнен предложением следующего содержания: "Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.";
б) в части 2.9 слова "установлении сроков для устранения выявленных нарушений" заменены словами "выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений и установлении сроков их исполнения".
Исходя из внесенных изменений внесенных законодателем в часть 2.6 и 2.9 статьи 77 указанного Федерального закона уполномоченные органы государственного контроля (надзора) при проверке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по факту выявленного нарушения вправе вносить предписание об устранении выявленного нарушения с установлением сроков для этого. При этом внеплановые проверки за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений проводятся в указанные в предписание В качестве инструмента, усиливающего значимость подобной меры, выступают нормы законодательства об административных правонарушениях, и прежде всего статья 19.5 «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ. Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом. В соответствии с частью 1 указанной статьи невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет: наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ рассматриваются мировыми судами.
2. Федеральным законом от 03.07.2019 №159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральный закон от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» внесены следующие изменения:
а) статья 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» добавлена пунктом 2.1 следующего содержания: «Правительственную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности возглавляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций возглавляют руководители федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций или их заместители. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации возглавляют высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований возглавляют главы местных администраций. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, возглавляют руководители организаций или их заместители».
б) подпункт «б» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» изложить в следующей редакции: «б) принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;».
в) пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» дополнить подпунктом «о» следующего содержания: "о) разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.".
Исходя из внесенных изменений в Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» законодатель конкретизирует действующие и вводит дополнительные функции в вопросы местного значения органов местного самоуправления, исполнение которых обязательно и ранее не были регламентированы указанным Федеральным законом. Например, предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления конкретизированы в пункте 2 статьи 11, где органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований. Пункт 2.1 статьи 4.1 детализирует особенность функционирования комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований - главы местных администраций возглавляют указанные комиссии.
